两会水、海产品话题颇受热议，代表、委员建言，促进行业发展，为业者谋福利。

全国政协委员刘永好：建立多元化进口渠道有利于粮食安全

2023年两会，全国政协委员、新希望集团董事长刘永好完成了支持饲料节粮及优化原料进口配额的提案。

刘永好建议：优化原料进口配额管理制度，从原料端保障饲料用粮安全。当前，国际贸易形势错综复杂，进一步畅通民营企业进口粮食的政策通道，将有助于提高粮食安全保障水平。建议优化进口玉米、小麦配额管理制度，鼓励民营企业直接进口饲料用原料，增加进口玉米、小麦配额规模，提高整体市场竞争力和运作效率；建议加大融资服务，国家相关金融机构提供原料贸易方面贷款优惠支持，降低企业资金流通压力。

一个国际化的民营企业更能适应复杂变化的国际环境。我们在国际化的步伐上继续坚持，争取做得更好，在新的错综复杂的国际形势下，我们发挥我们在海外基地的优势，把海外基地的优势和国内的产能规模结合起来，我觉得这方面还是有空间的。刘永好说。

人大代表张学武：支持农产品精深加工龙头企业上市

近年来，受农业生产成本上升、农产品价格下行等因素影响，农民增收难度不断加大，在农村农业优先发展、实施乡村振兴的大战略下，农产品加工业转型升级向精深加工发展，势在必行。全国人大代表、盐津铺子食品股份有限公司董事长张学武在接受红网时刻新闻记者采访时表示。今年两会，他拟向大会建议，强化农产品加工业体系建设，支持龙头企业上市。

近年来，科技创新引领我国农产品加工业转型升级，农产品加工业呈现向好的发展趋势，但我国农产品精深加工业与发达国家仍存在一定差距。

在张学武看来，影响我国农产品精深加工业发展的因素是多方面的，既有科技创新、设备、生产、品牌和物流的影响，也有观念、组织、管理与经营等方面的影响。对此，张学武认为，借鉴国外农产品加工业发展经验，完善农业和农产品加工体系组织，对促进我国农产品精深加工业持续稳定健康发展具有重要的实际意义。

张学武建议，首先，可以发挥合作社组织作用，为农业产业化发展赋能，其次，可以发展农产品加工业集群，推动农业产业化与现代化发展。同时，培育农产品精深加工龙头企业，高质量发展促进产业增值，扶持农产品精深加工龙头企业上市，打造国际领军企业。

资本市场融资是农产品精深加工企业加快发展步伐，提升核心竞争力，高质量发展的必经之路，一是通过上市，规范公司治理，提升企业现代化管理水平；二是可以借力资本市场，解决资金难题，有利于企业开展产品、品牌和营销、服务创新，形成新的增长点；三是有利于企业并购重组，做大、做优、做强，打造农产品加工业航母，与国际企业竞争。张学武说。

全国人大代表刘汉元两会建言：降低水产行业税费负担

近年来，党中央、国务院持续推进全面深化改革，推出了一系列优化营商环境和减税降费的政策措施，有效激发了市场活力，推动市场主体蓬勃发展。

今年全国两会，全国人大代表、全国工商联副主席、通威集团董事局主席刘汉元先生就降低水产行业税费负担，营造公平税收环境方面提出了相关建议。

全国人大代表、全国工商联副主席、通威集团董事局主席 刘汉元

刘汉元代表表示，顺应社会经济发展趋势，优化调整欠合理的税法，营造公平的税收环境，是进一步激发市场活力，牵引经济高质量发展的重要保障和必然要求。

作为我国农林牧渔业中的重要产业，水产行业相较于畜禽行业承担了更重的税费负担，对两个行业实行差异化的税收政策，成为阻碍水产行业规模化、集约化发展的重要原因。

根据现行《企业所得税法实施条例》，在养殖环节，畜禽养殖企业免缴企业所得税，水产养殖企业只能减半征收企业所得税（实际缴纳税率12.5%），该政策一方面导致两类企业利润差异巨大，另一方面导致大量水产养殖者为避免缴纳企业所得税，不愿进行公司化运作，更倾向于选择以个体户或合作社形式经营，制约了产业的规模化、集约化发展。

在流通环节，水产与畜禽同样被实行了差异化的增值税政策。根据国家增值税相关规定，在流通环节鲜活或初加工的水产品增值税税率为9%，而鲜活的猪、牛、羊、鸡、鸭等畜禽产品可以免缴增值税，进一步拉大了两个产业的利润差距。

在此背景下，畜禽养殖企业近年来不断加大整合力度，推进产业升级，出现了一批特大型畜禽养殖企业。根据相关数据统计，目前我国生猪养殖企业CR10（行业集中度前10位）市场份额约20%，禽类养殖企业CR10超过40%，而水产养殖企业CR10却不到2%，远远落后于畜禽养殖企业，产业整体呈现小、散、弱的局面，也暴露出食品安全、效率偏低、难监管等问题。此外，农产品收购发票不能跨省使用，也严重阻碍了大宗水产品的流通。

随着生活水平的不断提升，我国居民消费结构也在不断优化和改善。水产品作为优质蛋白质来源，富含人体所需的各种氨基酸和丰富的多不饱和脂肪酸，在我国居民膳食结构中的比重不断增加。国家统计局数据显示，2022年我国居民人均水产品消费量预计达到14.6千克，已超过禽类、蛋类、牛羊肉，成为仅次于猪肉的第二大动物性食品来源。

我国连续多年蝉联全球最大的水产品消费国、生产国和出口国，水产品已成为关系到我国居民健康的重要食品来源。然而，相关税法却未能跟上产业发展实际，极大限制了产业转型升级和可持续发展，成为了行业始终处于小、散、弱困境的最大政策制约因素。

刘汉元代表认为，调整欠合理的税收政策，营造公平的税收环境已迫在眉睫。由此，才能破除制约水产行业发展的政策枷锁，真正推动行业向现代化、规模化、集约化、标准化发展，推动整个产业高质量发展。

基于此，他提出了两点建议：

一是建议相关部门针对水产行业出台与畜禽行业一致的税收优惠政策，营造公平的税收环境，免征水产行业或水产养殖企业所得税，真正发挥税收优惠政策助力行业持续健康发展的积极作用。根据目前我国财力及水产养殖企业规模测算，免征水产行业企业所得税，对国家税收并不会造成明显影响，同时还能有效促进个体户、合作社等转化为企业组织进行经营。

二是建议相关部门出台与畜禽行业一致的税收优惠政策，免征水产品流通环节的增值税，鼓励规模化企业参与流通环节，促进大宗水产品供应链和交易平台的打造，缩短从塘头到餐桌的距离，让老百姓吃上更新鲜、健康、安全的水产品。同时简化和明确农业生产者个人代开普通发票的手续，充分利用互联网手段实现手机客户端代开普通发票，使农产品收购环节开具发票不再是难事。

两会观察 农字号产业怎么旺起来？

促进乡村产业提档升级，要不断优化市场供给，提升农产品价值。全国政协委员、天津农学院农学与资源环境学院生物技术系副主任班立桐说，要推动农业生产、农产品加工和销售、餐饮、休闲等其他服务业有机整合，延长产业链、提升价值链、拓宽增收链，推进特色产业成为富民产业。

推动乡村产业高质量发展，中央一号文件给出了清晰的路线图：做大做强农产品加工流通业，在粮食和重要农产品主产区统筹布局建设农产品加工产业园；加快发展现代乡村服务业，加快完善县乡村电子商务和快递物流配送体系；培育乡村新产业新业态，鼓励发展农产品电商直采、定制生产等模式……

随着生活水平不断提高，人们对农产品的需求也逐渐多样化、高端化、品牌化、个性化。要从深耕一产向三产融合拓展，实现农业多元价值转化，催生乡村产业新动能。全国人大代表、黑龙江省穆棱市农业技术推广中心主任高春艳说。

农业农村部数据显示，2022年，规模以上农产品加工业营业收入预计超过18.5万亿元、增长4%左右，支持各类经营主体建设1.6万多个农产品产地冷藏保鲜设施。农产品网络零售额预计增长10%左右。

农业农村部部长唐仁健表示，既要引导农产品加工企业向产地下沉、向园区集中，也要引导企业在带动农户、服务农户中发展壮大，完善联农带农利益联结机制，把产业增值收益更多留给农民。

拓展阅读：海南自贸港加工增值超30%免关税政策首次惠及海产品

海口海关8日介绍，近日海南寰希进出口贸易有限公司申报一批加工增值超30%免关税干制大青鲨鱼鳍在海口海关放行 ，这是海南自贸港加工增值超30%免关税政策落地实施后，首次惠及海产品。

资料图：航拍海南洋浦国际集装箱码头。骆云飞摄

首批‘二线放行’的干制大青鲨鱼鳍实现加工增值免关税后，为企业节约了超60%的应缴税款金额。海南寰希进出口贸易有限公司负责人郑嘉豪介绍。

为持续保障企业享受政策红利，海口海关研究制定海关监管办法，做好配套制度建设和信息化系统建设工作，联合地方政府和商务部门，成立专项工作专班，指导企业做好加工增值产品测算等准备，做好政策宣传解读和通关保障服务工作。

海口海关关税处相关负责人表示，下一步，该关将继续积极推进加工增值试点扩区工作，持续释放政策红利，让更多企业享惠受惠，为全岛封关运作做好压力测试，全面助力海南自贸港产业高质量发展。